राष्ट्रपति ने सात बार के सांसद भर्तृहरि महताब को 18 वीं लोकसभा का ‘प्रोटेम स्पीकर’ नियुक्त किया है। पूर्णकालिक अध्यक्ष का चुनाव 26 जून को होना है। सत्तारूढ़ राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) के सहयोगियों में से एक को उपसभापति की पेशकश किए जाने की भी खबरें हैं, यह पद 10 वीं लोकसभा (1991) के बाद से विपक्ष के पास है।
प्रोटेम स्पीकर कौन है?
संविधान के अनुच्छेद 94 में कहा गया है कि लोकसभा के अध्यक्ष को इसके विघटन के बाद लोकसभा की पहली बैठक से तुरंत पहले अपना कार्यालय खाली नहीं करना चाहिए। यह सुनिश्चित करने के लिए है कि अध्यक्ष का पद कभी खाली न रहे। इसलिए, ओम बिड़ला जो 17 वीं लोकसभा के अध्यक्ष थे, 24 जून तक उस पद पर बने रहेंगे जब 18 वीं लोकसभा की पहली बैठक निर्धारित है। संविधान के अनुच्छेद 95(1) में प्रावधान है कि जब अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का पद रिक्त हो तो राष्ट्रपति लोकसभा के किसी सदस्य को अध्यक्ष के कर्तव्यों का पालन करने के लिए नियुक्त करेगा। यह स्थिति तब होगी जब नई लोकसभा की पहली बैठक आरंभ होगी। विज्ञापन इसलिए, राष्ट्रपति इस प्रावधान के तहत पूर्णकालिक अध्यक्ष के निर्वाचित होने तक ‘प्रोटेम स्पीकर’ की नियुक्ति करता है। ‘प्रोटेम’ शब्द का अर्थ है ‘फिलहाल’ या ‘अस्थायी’। यह शब्द संविधान या लोकसभा के नियमों में नहीं मिलता है, बल्कि यह एक पारंपरिक शब्द है जिसका उल्लेख ‘संसदीय मामलों के मंत्रालय के कामकाज की पुस्तिका’ में मिलता है। परंपरा के अनुसार, लोकसभा के वरिष्ठतम सदस्यों में से एक को सरकार द्वारा चुना जाता है, जिसे फिर राष्ट्रपति द्वारा शपथ दिलाई जाती है। प्रोटेम स्पीकर अन्य सांसदों को पद की शपथ दिलाता है 18वीं लोकसभा में भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के भर्तृहरि महताब को प्रोटेम स्पीकर नियुक्त किया गया है।
स्पीकर और डिप्टी स्पीकर का चुनाव कैसे होता है?
संविधान के अनुच्छेद 93 में कहा गया है कि लोकसभा दो सदस्यों को अपना अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुनेगी। अध्यक्ष का चुनाव राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित तिथि पर होता है। स्वतंत्र भारत में सभी अध्यक्ष निर्विरोध चुने गए हैं। उपाध्यक्ष का चुनाव अध्यक्ष द्वारा निर्धारित तिथि पर होता है। अध्यक्ष का महत्व क्या है? व्यवसाय के संचालन के अलावा, अध्यक्ष दो महत्वपूर्ण संवैधानिक कार्य करते हैं: एक विधेयक को धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करना (जिस पर राज्यसभा की सीमित भूमिका है) और दसवीं अनुसूची के तहत दलबदल के लिए अयोग्यता पर निर्णय लेना।
अतीत में इन भूमिकाओं का निर्वहन करते समय, अध्यक्षों ने हमेशा सत्तारूढ़ व्यवस्था का पक्ष लिया है, जिससे बचा जाना चाहिए। समितियों को विधेयक भेजने की संख्या 2009-14 के दौरान 71% से घटकर 2019-24 के दौरान 16% हो गई है। गठबंधन सरकार की वापसी के साथ, यह उम्मीद की जाती है कि अध्यक्ष महत्वपूर्ण विधेयकों को जांच के लिए स्थायी समितियों को भेजेंगे। 2023 के शीतकालीन सत्र के दौरान विपक्षी सांसदों को बड़े पैमाने पर निलंबित भी किया गया था। इस तरह के निलंबन से संसद के सुचारू कामकाज पर असर पड़ता है और इसे संयम के साथ किया जाना चाहिए। परंपराएँ क्या हैं? ब्रिटेन में, अध्यक्ष एक बार अपने पद पर चुने जाने के बाद, उस राजनीतिक दल से इस्तीफा दे देता है जिससे वह संबंधित था। हाउस ऑफ कॉमन्स के बाद के चुनावों में, वह किसी राजनीतिक दल के सदस्य के रूप में नहीं बल्कि ‘पुनः चुनाव चाहने वाले अध्यक्ष’ के रूप में चुनाव लड़ता है। यह सदन की अध्यक्षता करते समय उसकी निष्पक्षता को दर्शाता है।
सोमनाथ चटर्जी, जो 14वीं लोकसभा के अध्यक्ष थे, ने 2008 में विश्वास मत के दौरान संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार से समर्थन वापस लेने के बाद अपनी पार्टी (सीपीएम) के निर्देश के बावजूद पद से इस्तीफा न देकर स्वतंत्र रूप से कार्य किया। हालांकि दसवीं अनुसूची अध्यक्ष को अपने पद पर चुने जाने पर अपने राजनीतिक दल से इस्तीफा देने की अनुमति देती है, लेकिन आज तक किसी भी अध्यक्ष ने ऐसा नहीं किया है।
अध्यक्ष के रूप में चुने जाने पर अपने राजनीतिक दलों से इस्तीफा देना स्वतंत्रता का प्रदर्शन करने की दिशा में पहला कदम हो सकता है। उपाध्यक्ष एक महत्वपूर्ण संवैधानिक अधिकारी होता है जो अध्यक्ष के रिक्त होने या अनुपस्थिति के दौरान पदभार ग्रहण करता है। विपक्ष को उपाध्यक्ष का पद देने की परंपरा वर्ष 1991 में शुरू हुई। यह संविधान का मजाक था कि 17वीं लोकसभा में कोई उपाध्यक्ष नहीं चुना गया। वर्तमान लोकसभा में भी विपक्ष के पास इस पद की स्वस्थ परंपरा वापस आनी चाहिए।
रंगराजन.आर एक पूर्व आईएएस अधिकारी हैं और ‘पॉलिटी सिंप्लीफाइड’ के लेखक हैं। वे वर्तमान में ‘ऑफिसर्स आईएएस अकादमी’ में सिविल सेवा उम्मीदवारों को प्रशिक्षण देते हैं। व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं
Source: The Hindu