कुल 15 संविधान संशोधन जिनमें तीन प्रावधानों में बदलाव और 12 प्रावधानों में नए सम्मिलन शामिल हैं; दिल्ली, जम्मू और कश्मीर और अन्य सभी केंद्र शासित प्रदेशों पर शासन करने वाले तीन क़ानूनों में संशोधन; और सभी चुनावों को टाई करने के लिए “नियत तारीख” की राष्ट्रपति अधिसूचना – ये पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविन्द की अध्यक्षता वाली एक राष्ट्र, एक चुनाव पर उच्च स्तरीय समिति द्वारा अपनी रिपोर्ट में अनुशंसित कानूनी ढांचे में महत्वपूर्ण बदलाव हैं।
रिपोर्ट के अनुसार, एक साथ चुनाव की रूपरेखा इस साल जून की शुरुआत में शुरू की जा सकती है, जिसमें राष्ट्रपति एक “नियुक्त तिथि” को “लोकसभा आम चुनाव की पहली बैठक की तारीख” घोषित करने के लिए एक अधिसूचना जारी करेंगे।”
हालाँकि, राष्ट्रपति को ऐसी अधिसूचना जारी करने की शक्तियाँ प्राप्त करने के लिए संविधान में संशोधन की आवश्यकता होती है। अनिवार्य रूप से, संवैधानिक संशोधनों का बंडल और राष्ट्रपति द्वारा अधिसूचना एक दूसरे का अनुसरण करने की संभावना है।
विधानसभा चुनावों को लोकसभा चुनावों के साथ समन्वयित करने वाले संवैधानिक संशोधनों के लिए, कोविंद पैनल ने सिफारिश की है कि राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, पैनल ने कहा कि एक आम मतदाता सूची तैयार करने और नगरपालिका और पंचायत चुनावों को आम (एक साथ लोकसभा और विधानसभा) चुनावों के साथ समन्वयित करने के लिए संवैधानिक संशोधनों के लिए राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होगी।
संविधान का अनुच्छेद 368 संविधान में संशोधन करने की शक्ति और प्रक्रिया से संबंधित है। जबकि कई प्रावधानों को किसी भी सामान्य कानून को पारित करने की तरह साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है, अन्य प्रावधानों के लिए उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम दो-तिहाई के विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है।
संविधान के संघीय ढांचे या राज्य विधानसभाओं की शक्तियों को प्रभावित करने वाले “प्रबंधित प्रावधानों” की तीसरी श्रेणी के लिए, एक संशोधन को कम से कम आधे राज्यों की विधानसभाओं द्वारा अनुमोदित किया जाना आवश्यक है। विशेष रूप से, अनुच्छेद 368(2)(डी) संसद में राज्यों के प्रतिनिधित्व को उन मुद्दों में से एक के रूप में सूचीबद्ध करता है जिनके लिए अनुसमर्थन की आवश्यकता होगी।
हालाँकि प्रावधानों को पढ़ने से यह संकेत नहीं मिल सकता है कि एक साथ चुनावों के माध्यम से संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व नहीं बदला जाएगा, लेकिन इस कदम का राज्यों पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ेगा, जिससे उनकी विधायिकाएँ प्रभावित होंगी।
कोविंद पैनल ने कहा है कि संविधान के अनुच्छेद 328 के तहत राज्यों के पास विधानसभा चुनाव कराने की केवल शेष शक्तियाँ हैं; अनुच्छेद 327 के माध्यम से शक्ति मुख्य रूप से संसद को सौंपी गई है।
अनुच्छेद 328 (“ऐसे विधानमंडल के चुनावों के संबंध में प्रावधान करने के लिए किसी राज्य के विधानमंडल की शक्ति”) में कहा गया है: “इस संविधान के प्रावधानों के अधीन और जहां तक उस संबंध में प्रावधान संसद द्वारा नहीं किया जाता है, विधानमंडल कोई राज्य समय-समय पर कानून द्वारा सदन या राज्य के विधानमंडल के किसी भी सदन के चुनाव से संबंधित सभी मामलों के संबंध में प्रावधान कर सकता है, जिसमें मतदाता सूची की तैयारी और इसके लिए आवश्यक अन्य सभी मामले शामिल हैं। ऐसे सदन या सदनों के उचित संविधान को सुरक्षित करना।”
कोविन्द पैनल की रिपोर्ट में कहा गया है: “लोक सभा और राज्य विधान सभाओं के चुनाव भारत के संविधान, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, के तहत भारत के चुनाव आयोग द्वारा आयोजित किए जाते हैं। 1951, और उसके तहत बनाए गए नियम और आदेश। इसलिए, लोक सभा और राज्य विधान सभाओं के एक साथ चुनाव के लिए आवश्यक संशोधन अनुच्छेद 368(2) के प्रावधानों के दायरे में नहीं आते हैं और इसलिए, राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं है।
अनुसमर्थन के प्रश्न की न्यायिक समीक्षा भी की जा सकती है। किहोतो होलोहन बनाम ज़ाचिल्हू (18 फरवरी, 1992) मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने सांसदों की अयोग्यता से संबंधित कानून के एक हिस्से को इस आधार पर खारिज कर दिया कि इसे राज्यों द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया था।
संविधान (बावनवां संशोधन) अधिनियम, 1985, अन्य बातों के अलावा, अयोग्यता प्रक्रिया से जुड़े किसी भी मामले में अदालतों के अधिकार क्षेत्र पर रोक लगाने की मांग करता है। इसने छह पहलुओं में से एक के साथ छेड़छाड़ की, जिसके लिए आधे राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है – सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों का क्षेत्राधिकार। सुप्रीम कोर्ट ने दसवीं अनुसूची की वैधता को बरकरार रखते हुए संशोधन के इस हिस्से को रद्द कर दिया।
Source: Indian Express