क्या राम नाथ कोविन्द पैनल की वन नेशन, वन इलेक्शन सिफ़ारिशें, यदि लागू की गईं, तो राष्ट्रीय एकता को बढ़ावा देंगी या इसे कमजोर करेंगी? हालाँकि यह पैनल की सिफ़ारिशों से उत्पन्न होने वाला एकमात्र मुद्दा नहीं है, यह निस्संदेह सबसे महत्वपूर्ण में से एक है।
आइए पहले देखें कि पैनल राष्ट्रीय और राज्य चुनावों के बारे में क्या कहता है। यह अनुशंसा करता है कि उन्हें एक साथ आयोजित किया जाना चाहिए और ऐसा सिंक्रनाइज़ेशन, सिद्धांत रूप में, 2029 की शुरुआत में हो सकता है। उन राज्य विधानसभाओं के जीवन में कटौती की जानी चाहिए, जिनमें 2024 और 2029 के बीच चुनाव होने हैं। आम तौर पर, यदि भविष्य में कोई निर्वाचित सरकार अपने पांच साल के कार्यकाल से पहले गिर जाती है, तो चुनाव केवल शेष कार्यकाल के लिए होने चाहिए। कोविंद पैनल का मानना है कि भारत में हर साल बहुत अधिक चुनाव होते हैं, जो शासन और विकास को कमजोर करते हैं। समकालिकता लोकतंत्र, शासन और विकास के बीच संतुलन बनाएगी।
अगर हम उन पर विचार करें तो हमारे पास चार राज्य हैं – आंध्र, अरुणाचल, ओडिशा और सिक्किम – जिनमें इस साल लोकसभा चुनाव के साथ चुनाव होंगे। यदि हम पूरे 2024 को कवर करते हैं, तो तीन और – हरियाणा, महाराष्ट्र और झारखंड – जोड़े जाएंगे। संक्षेप में, 28 में से 21 राज्य अलग-अलग स्तर पर संसदीय चुनाव चक्र से बाहर हैं। उनके निर्वाचित जीवन को काफी हद तक छोटा कर दिया जाएगा, हालांकि केवल एक बार। फिर, कोविंद पैनल का कहना है, एक साथ चुनाव से राष्ट्रीय और राज्य सरकारों दोनों के लिए पांच साल के कार्यकाल की अनुमति मिल जाएगी।
ये विचार अधिक केंद्रीकरण और अधिक व्यवस्थित लोकतांत्रिक प्रक्रिया की इच्छा का संकेत देते हैं। लेकिन क्या व्यवस्था और केंद्रीकरण का मतलब व्यापक राष्ट्रीय एकता भी है? उत्तर इस बात पर निर्भर करता है कि कोई व्यक्ति संघवाद और भारतीय राष्ट्रवाद के बीच संबंधों को कैसे देखता है। हमारी समझ को ऐतिहासिक और तुलनात्मक दृष्टिकोण से काफी मदद मिलेगी।
जब भारत के स्वतंत्रता आंदोलन के नेताओं ने अंग्रेजों से आजादी के बारे में सोचा, तो उस समय की प्रमुख यूरोपीय बौद्धिक धाराएँ “एक भाषा, एक राष्ट्र” में विश्वास करती थीं। उस समय के एक प्रमुख राजनीतिक दार्शनिक जॉन स्टुअर्ट मिल का मानना था कि भाषाई विविधता “राष्ट्र-निर्माण में एक विशेष, वस्तुतः अजेय, बाधा थी” ।
यह सोच ब्रिटिश सरकार के निर्णय लेने के उच्चतम स्तर तक पहुंच गई। एक प्रसिद्ध परिच्छेद में, भारत में एक शीर्ष ब्रिटिश प्रशासक, जॉन स्ट्रैची ने 1888 में तर्क दिया था: “किसी भी यूरोपीय विचार के अनुसार, किसी भी प्रकार की एकता, भौतिक एकता भारत या यहां तक कि भारत के किसी भी देश में नहीं है और न ही कभी थी।” , राजनीतिक, सामाजिक या धार्मिक”, और “पंजाब, बंगाल, उत्तर-पश्चिमी प्रांत और मद्रास के लोगों को कभी भी यह महसूस हो कि वे एक ही भारतीय राष्ट्र के हैं, यह असंभव है। आप उतने ही कारण और संभावना के साथ उस समय की प्रतीक्षा कर सकते हैं जब एक ही राष्ट्र यूरोप के विभिन्न राष्ट्रों का स्थान ले लेगा।
स्ट्रेची ने अनिवार्य रूप से दावा किया कि यूरोप की तरह, भारत एक सभ्यता थी, जिसे एक सांस्कृतिक इकाई के रूप में परिभाषित किया गया था। यह कोई राष्ट्र नहीं था, जिसे आम तौर पर एक राजनीतिक इकाई के रूप में देखा जाता है। अर्नेस्ट गेलनर ने प्रसिद्ध रूप से राष्ट्रवाद को किसी के सांस्कृतिक सिर पर राजनीतिक छत बनाने के रूप में परिभाषित किया है। राष्ट्र केवल एक सांस्कृतिक अवधारणा नहीं है; यह सांस्कृतिक और राजनीतिक दोनों है। स्ट्रेची का आशय यह भी था कि भारत एक राष्ट्र नहीं बन सकता। यूरोप की तरह यह भी एक सभ्यता बनी रहेगी।
महात्मा गांधी ने इस विचार को चुनौती दी। उनका यह दावा सर्वविदित है कि धर्म और राष्ट्रीयता दो अलग-अलग चीजें हैं और हिंदू और मुसलमान, धार्मिक रूप से अलग-अलग होते हुए भी, एक ही भारतीय राष्ट्र के अविभाज्य अंग हैं। जो बात कम ज्ञात है वह भाषा और राष्ट्रीयता पर उनकी स्थिति है। 1920 की शुरुआत में, गांधीजी ने कांग्रेस पार्टी को भाषाई इकाइयों के एक संघ के रूप में अवधारणा बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। उन्होंने ब्रिटिश प्रशासनिक प्रभागों – बॉम्बे और मद्रास प्रेसीडेंसी, सेंट्रल प्रोविंस आदि का पालन नहीं किया। बल्कि, कांग्रेस को 21 भाषाई रूप से सजातीय “प्रांतीय इकाइयों” के रूप में संगठित किया गया था। मद्रास प्रेसीडेंसी में तमिल, तेलुगु, कन्नड़ और मलयालम भाषी लोग थे, लेकिन गांधी की योजना के तहत, केरल, कर्नाटक, आंध्र, तमिलनाड में अपनी अलग कांग्रेस इकाइयाँ आईं, एक विचार और एक प्रथा जो कायम रही।
गांधी का मूल तर्क यह था कि भारतीय पहचान वह थी जिसे आज हाइफ़नेटेड पहचान कहा जाएगा। भारतीय तमिल भारतीय, बंगाली भारतीय, मलयाली भारतीय, गुजराती भारतीय आदि थे। तमिल होने और भारतीय होने, कन्नडिगा होने और भारतीय होने आदि के बीच कोई विरोधाभास नहीं था। एक सभ्यतागत पहचान को राजनीतिक पहचान में बदलना स्वतंत्रता आंदोलन का काम था। यूरोप एक सभ्यता हो सकता है, जिसमें एक साझा संस्कृति लेकिन कई राजनीतिक राष्ट्र शामिल हैं, लेकिन भारत एक सभ्यता और एक राष्ट्र दोनों होगा। एक सभ्यता विविधता को मिटाने से नहीं, बल्कि दो पहचानों – भारतीय और क्षेत्रीय – को सह-अस्तित्व में रखने से एक राष्ट्र में बदल जाएगी।
अल्फ्रेड स्टीफन और जुआन लिंज़ द्वारा विकसित संघवाद सिद्धांत के नवीनतम संस्करण में, यह गांधीवादी विचार – तमिल भारतीय, तेलुगु भारतीय, मलयाली भारतीय – को एक नई अवधारणा में विकसित किया गया है: “राज्य-राष्ट्र”। एक राज्य-राष्ट्र एक “राष्ट्र-राज्य” से भिन्न होता है। पूर्व में क्षेत्रीय रूप से केंद्रित विविधताएं हैं, और यह उनके बीच विरोधाभास की कल्पना किए बिना दो एक साथ पहचान – राष्ट्रीय और क्षेत्रीय – को बढ़ावा देता है। इसके विपरीत, एक राष्ट्र-राज्य विविधता को दबाना चाहता है।
यहाँ तो मुख्य प्रश्न है. भारत कैसा राष्ट्र है? एक राष्ट्र-राज्य या एक राज्य-राष्ट्र?
गांधीजी ने इसे उत्तरार्द्ध के रूप में देखा। 1956 के बाद भारतीय महासंघ का भाषाई पुनर्गठन गांधी की अवधारणा की वापसी थी। पुनर्गठन से पहले, नेहरू के कदम ठिठक गए। कोविंद पैनल की तरह, उन्होंने सोचा कि आर्थिक विकास प्राथमिक था। लेकिन बाद में खुद को सही करते हुए, उन्होंने भाषाई महासंघ को भारतीय एकता को खतरे में डाले बिना लोकप्रिय आकांक्षाओं को अधिक प्रामाणिक रूप से व्यक्त करने के रूप में देखा। “एक राष्ट्र, एक चुनाव” 19वीं सदी की यूरोपीय अवधारणा – एक राष्ट्र राज्य की अवधारणा – के बहुत करीब है। इसके अलावा, आर्थिक विकास की प्रधानता के बारे में तर्क मूल रूप से नेहरू द्वारा सही नहीं किया गया है।
जब तक राज्य सहमत हैं तब तक एक साथ चुनाव कराने में कुछ भी गलत नहीं है। हालाँकि, भाजपा के साथ सहयोगी क्षेत्रीय दलों को छोड़कर, अधिकांश इस विचार से असहमत हैं। यदि भाजपा अगली संसद में “एक राष्ट्र, एक चुनाव” कानून पारित करती है, तो यह क्षेत्रीय दलों को एक कोने में धकेल देगी। राजव्यवस्था की मौलिक पुनर्व्यवस्था एक बड़ी आम सहमति पर आधारित होनी चाहिए, न कि क्रूर बहुमत पर।
लेखक ब्राउन यूनिवर्सिटी में अंतर्राष्ट्रीय अध्ययन और सामाजिक विज्ञान के सोल गोल्डमैन प्रोफेसर हैं, जहां वह वॉटसन इंस्टीट्यूट में समकालीन दक्षिण एशिया के लिए सक्सेना सेंटर का निर्देशन भी करते हैं।
Source: Indian Express